Официальные выступления

Об анализе высокого уровня аварийности,

вызванного неудовлетворительными дорожными условиями на автодорогах области и улично-дорожной сети населенных пунктов

 

 

По итогам 11 месяцев текущего года на автомобильных дорогах области и улично-дорожной сети населённых пунктов зарегистрировано 633 дорожно-транспортные происшествия (ДТП), которым сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия или 21,5% от всего количества ДТП совершенных на территории области.

Проведенный анализ указывает на то, что около 70% данного вида происшествий (440ед.) произошло на улично-дорожной сети населенных пунктов.

В указанных дорожных происшествиях погибло 30 и пострадало свыше 500 человек.

Значительная доля таких происшествий (67%) зарегистрирована в семи городских муниципальных образованиях: г. Владимир - 82 ДТП (10 погибших), г.Ковров – 72 ДТП (3 погибших), округ Муром – 48 ДТП (2 погибших), г.Гусь-Хрустальный – 29 ДТП (2 погибших), г.Киржач – 27 ДТП (3 погибших), г.Александров – 19 ДТП (3 погибших), г.Кольчугино – 19 ДТП (2 погибших).

Более чем в 180 случаях причиной ДТП послужило отсутствие необходимой горизонтальной дорожной разметки или её недопустимый износ. Отсутствие тротуаров в установленных местах явилось причиной  совершения более чем 70 ДТП, необходимых дорожных знаков – более 30 ДТП, в 58 случаях зафиксирован недостаточный уровень освещенности проезжей части или его полное отсутствие.

Приведенные факты негативно характеризуют текущее состояние качества дорожного покрытия улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения, оснащенность дорожной инфраструктуры.

По данным Управления ГИБДД на территории Владимирской области эксплуатируются 2277 пешеходных переходов, из которых 261 регулируется светофорной сигнализацией, 2 надземных и 4 подземных перехода. Профилактический выборочный осмотр части из них в сентябре-октябре текущего года выявил 415 ед. не отвечающих нормативным требованиям. К числу обнаруженных недостатков отнесены: нарушения в установке и эксплуатации дорожных знаков на переходах (82 случая), отсутствие или недопустимый износ горизонтальной разметки (171), отсутствие пешеходных ограждений в необходимых местах (97), отсутствие необходимого уровня освещенности в местах расположений пешеходных переходов (63).

Наибольшее количество не отвечающих нормативным требованиям пешеходных переходов зафиксировано на территории следующих муниципальных образований: города Владимир, Ковров, Гусь-Хрустальный,  Александров, округ Муром.

Статистика совершенных ДТП лишь подчеркивает вышесказанное: в городе Владимире зафиксировано 39 ДТП в зоне пешеходных переходов, в которых 4 человека погибли и 36 получили ранения, в Коврове соответственно 25 ДТП, 1 погибший и 28 ранено, в Муроме – 24 ДТП, 2 погибших и 23 раненых.

Анализ развития дорожно-транспортной ситуации в регионе, сопровождаемой ежегодным ростом количества автотранспортных средств, отсутствием системного подхода в решении вопроса организации дорожного движения, слабым воплощением вопроса внедрения магистральных и альтернативных путей распределения транспортных потоков в населенных пунктах, недостаточно эффективно решаемым вопросом созданием парковочных мест, указывает на необходимость принятия безотлагательных мер уже сегодня.

Проявляя обеспокоенность в решении задач по снижению уровня аварийности на пешеходных переходах, сокращению числа пострадавших и количества ДТП, вызванных неудовлетворительными дорожными условиями, администрация области инициировала рассмотрение данного вопроса на заседании областной комиссией по безопасности дорожного движения 29.03.2012 года.

Соответствующим постановлением комиссии №01/02-2012 органам местного самоуправления муниципальных районов (16), городских округов (5) и городских поселений области (18) рекомендовано подвергнуть ревизии муниципальные программы повышения безопасности дорожного движения, при этом уделив особое внимание вопросам создания в их структуре мероприятий (разделов), направленных на устранение мест концентрации ДТП на улично-дорожной сети населенных пунктов, дорогах местного значения, сокращение аварийности на пешеходных переходах путем внедрения знаков на подложке желтого цвета, улучшению освещенности переходов, строительству тротуаров, нанесению соответствующей дорожной разметки.

Органам местного самоуправления предписывалось уведомить департамент транспорта и дорожного хозяйства о степени принятия соответствующих мер в рамках реализации резолютивной части постановления комиссии и направить действующие Программы повышения БДД в адрес Департамента в срок до 01.07.2012года в целях проведения последующего анализа и подготовки сводной информации для очередного заседания областной комиссии.

В качестве напоминания о необходимости предоставления информации Департаментом дважды (25.04.2012г. и 25.06.2012г.) осуществлена рассылка соответствующих электронных обращений в адрес 36 муниципальных образований области. Информация различной степени адекватности по состоянию на 01.12.2012 года поступила от администраций лишь 15 органов местного самоуправления. Информация не представлена органами местного самоуправления следующих муниципальных районов и городских округов: Суздальского, Ковровского, Муромского, Гусь-Хрустального, Собинского, Киржачского, Кольчугинского районов, городов Суздаль, Ковров, Муром, Гусь-Хрустальный, Кольчугино и т.д..

Проведенный анализ поступивших в распоряжение департамента Программ указывает на ряд характерных недостатков, указывающих на формальный подход разработчиков при их создании:

- при наличии конечных показателей Программы, отсутствуют планируемые к достижению значения показателей Программы по годам ее реализации, что не дает возможности проведения реальной оценки эффективности принимаемых мер и затраченных ресурсов;

- большинство денежных средств (до 96% от общего объема по году), планируемых к освоению в рамках Программ направляются на ремонт дорожного покрытия и содержание улично-дорожной сети, что, по сути, отражает результаты повседневной планово-хозяйственной деятельности дорожных организаций и предприятий комплекса ЖКХ. Примером такого распределения средств может служить Программа повышения БДД г.Петушки, в которой из 18,2 млн.рублей запланированных к освоению в 2012 году, только 5,0 тыс.рублей планируется направить на проведение профилактических мероприятий среди детей или 0,02% средств. Остальные средства в полном объеме запланированы на устройство наружного освещения, ремонт  и содержание улично-дорожной сети. Аналогичным образом реализуется программа Селивановского района: весь объем выделенных средств по программе (10,1 млн.рублей) направлен на ремонт муниципальных дорог;

- отсутствие запланированных мер и соответствующего раздела в структуре Программ, направленного на решение задачи по ликвидации мест концентрации ДТП на территории муниципального образования. Ввиду требований серьёзного аналитического подхода, длительного мониторинга, применения методик решение подобного вопроса не находит отражения в Программах;

- несмотря на исполнение рекомендации областной комиссии о включении в структуру Программ мероприятий, направленных на повышение безопасности пешеходных переходов, ряд Программ либо не содержит финансирования на их реализацию, либо финансируется крайне скудно. (при наличии раздела в Программах Гороховецкого, Вязниковского, Петушинского районов средств на 2012 год не выделено, в Программе Селивановского района данный раздел в 2012 году предусматривает установку 2 знаков на 5,0 тыс.рублей, Программы Юрьев-Польского, Меленковского, Александровского, Камешковского районов данного раздела не содержат).

Отдельной строкой необходимо отметить характер финансирования муниципальных Программ повышения безопасности дорожного движения и степень исполнительской дисциплины исполнителей Программ.

Совокупная величина бюджетных назначений муниципальных Программ в 2011 году составила 97,3 млн.рублей. Фактическое поступление средств по итогам 2011 года составило лишь 40,14 млн.рублей или 41% от плана. В текущем году, на основании отчетных данных 9-и месяцев, совокупные бюджетные назначения составили 223,7 млн. рублей,  поступление средств не превысило 37,5 млн.рублей или 16,8%.

По итогам 2011 года 4-мя муниципальными образованиями области не предоставлялась отчетная информация в адрес департамента о ходе финансирования и реализации Программ.

В текущем году, несмотря на неоднократные напоминания, по итогам 9 месяцев отчетов не предоставили администрации Муромского, Вязниковского районов, города Гусь-Хрустальный. Согласно сведениям, поступившим от органов местного самоуправления Камешковского, Киржачского, Ковровского, Юрьев-Польского районов и г.Коврова, финансирование Программ в текущем году приостановлено, либо не запланировано.

Учитывая актуальность проблемы, связанной с обеспечением безопасных условий для движения транспорта и пешеходов, администрацией области, Управлением МВД России по Владимирской области инициировано рассмотрение вопроса обеспечения содержания улично-дорожной сети в нормативном состоянии, в том числе и состояния пешеходных переходов, в рамках заседания Совета по местному самоуправлению во Владимирской области от 27.09.2012г., оформленного соответствующим решением №3.

Резолютивной частью решения Совета органам местного самоуправления рекомендовано реализовать комплекс первоочередных и перспективных мероприятий, направленных на исключение негативного влияния дорожной составляющей в местах совершения дорожно-транспортных происшествий.

 

В соответствии с вышеперечисленным, в рамках организации контроля за исполнением решений, принятых областной комиссией по безопасности дорожного движения и Советом по местному самоуправлению во Владимирской области, прошу внести в протокол совещания формулировку:

«Рекомендовать главам муниципальных районов, городских округов и городских поселений области обеспечить принятие мер по:

- разработке, финансированию и реализации муниципальных программ повышения безопасности дорожного движения;

- профилактике аварийности, связанной с наличием в местах совершения ДТП неудовлетворительных дорожных условий;

- приведению элементов оснащенности пешеходных переходов в нормативное состояния;

- совершенствованию и приведению в нормативное состояние элементов дорожной инфраструктуры;

- предоставлению в адрес департамента транспорта и дорожного хозяйства исчерпывающей информации о степени исполнения муниципальных Программ не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом»