Официальные выступления
Выступление Н.В. Тенякова на совещании с перевозчиками по вопросу реализации на территории Владимирской области Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок …»
10-00 часов 29 декабря 2015 года
Уважаемые коллеги!
С января 2005 года департамент транспорта и дорожного хозяйства был наделён полномочиями по организации пассажирских перевозок на межмуниципальных автобусных маршрутах.
Согласно сформированному департаментом реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, по состоянию на 01 января 2016 года сеть составляет 75 маршрутов, в том числе 46 пригородного сообщения и 29 междугородного сообщения, перевозки осуществляют 47 перевозчиков, в том числе 23 индивидуальных предпринимателя и 24 юридических лица. (Для сравнения: в 2005 году маршрутная сеть насчитывала 57 маршрутов, которые обслуживали 42 перевозчика, то есть за 10 лет количество маршрутов увеличилось более чем на 30 %).
По форме собственности, 12 из 47 перевозчиков или 25 % имеют государственное или муниципальное участие в пакетах акций (уставных капиталах), что соответствует принятой Правительством РФ концепции развития конкуренции на рынке пассажирских перевозок.
Из 24 перевозчиков - юридических лиц, 14 представлены в форме обществ с ограниченной ответственностью, 8 – акционерных обществ, по одному в форме государственного и муниципального унитарных предприятий.
Из 75 маршрутов, 4 маршрута пригородного сообщения являются социально-значимыми, перевозки по которым нерентабельны и субсидируются из областного бюджета по итогам отбора перевозчиков на торгах в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (плановый объём субсидии на 2016 год -4,1 млн. руб.).
Кроме того, на всех маршрутах пригородного сообщения отдельные категории граждан имеют право проезда по льготному (скидка 45 % от полной стоимости) месячному социальному проездному билету (сумма компенсации на 2016 год – 6,1 млн. руб.). Компенсационные выплаты в 2015 году произведены департаментом в полном объёме, по нашей информации задолженность перед перевозчиками отсутствует.
Для перевозки пассажиров с учётом резерва, необходимого для исполнения расписания движения, по представленной вами информации, в настоящее время используется 278 автобусов, в том числе 140 автобусов большого класса (50%), 40 автобусов среднего класса (14 %), 91 автобус малого класса (33 %) и 7 автобусов особо малого класса (3%).
Годовой объём перевозок по межмуниципальным маршрутам, по данным за 2014 год составил 7,4 млн. пассажиров, выполненный пассажирооборот – 206 млн. пассажирокилометров. Это говорит о том, что порядка 20 % рынка автобусных перевозок по Владимирской области, если пересчитывать его доходную часть в рублях, приходится на межмуниципальные перевозки.
13 июля 2015 года Президентом России был подписан, а 14 июля опубликован Федеральный закон № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Этот документ, определяющий общие по стране подходы к организации пассажирских перевозок, разрабатывался Правительством и Государственной Думой на протяжении последних пяти лет, его принятия мы ждали с большим нетерпением.
Вместе с тем, принятый закон вызвал неоднозначную реакцию как со стороны органов государственной и муниципальной власти, так и со стороны транспортников в связи с наличием в его отдельных положениях ряда упущений и недоработок.
Таким образом, основной целью, определённой администрацией области, являлась необходимость приведения областной нормативной правовой базы в соответствие с Федеральным законом для возможности практического применения всего объёма подзаконных нормативных актов в практической работе органами власти и перевозчиками.
Учитывая это, в течение июля-ноября текущего года департаментом было организовано и принято участие в 8 мероприятиях, посвященных реализации Федерального закона № 220-ФЗ:
1) проведены консультации с АСПАТ области, Госавтоинспекцией и УГАДН по области по необходимым поправкам в областное законодательство (04.08.15г.);
2) по их итогам трижды проведены обсуждения Федерального закона № 220-ФЗ в администрации области с участием всех заинтересованных департаментов и комитетов под председательством первого заместителя Губернатора области А.В. Конышева (26.08, 12.10 и 25.11.15г.);
3) подходы к установлению обновленных порядков формирования маршрутной сети и проведения конкурсных отборов перевозчиков дважды (16.10 и 12.11.15г.) рассматривались и были одобрены на областной комиссии по организации межмуниципальных автобусных маршрутов;
4) 27 октября проведен семинар с руководителями и специалистами органов местного самоуправления, в целях своевременной разработки ими местных нормативных актов и обеспечения безболезненного для перевозчиков и пассажиров перехода на новую систему организации перевозок (к сожалению на примере городов Владимира и Коврова мы увидели, что наши пожелания не были услышаны);
5) 26 ноября принято участие во всероссийском семинаре по вопросам реализации Федерального закона № 220-ФЗ в г. Москве, организованного Комитетом по транспорту Государственной Думы и Минтрансом России.
В октябре на согласование был направлен разработанный департаментом проект областного закона, которым в новой редакции был изложен действующий в настоящее время Закон Владимирской области от 06.04.2004 № 18-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Владимирской области». К сожалению, в связи с затянувшейся процедурой визирования законопроекта, он был внесён на рассмотрение Законодательного Собрания области лишь 11 декабря. Несмотря на возражения департамента объём законопроекта был значительно сокращен (с 26 до 14 страниц). Текст принятого 22 декабря Закона размещён на сайте департамента в разделе Пассажирские перевозки/Реализация 220-ФЗ. Подписание Закона Губернатором области планируется в ближайшее время.
Кроме этого, департаментом:
- организована работа с перевозчиками по формированию реестра межмуниципальных маршрутов, проект реестра размещён для ознакомления на сайте департамента;
- в течение года продолжено формирование сети межмуниципальных маршрутов (проведены 5 заседаний областной комиссии по организации маршрутов, на которых рассмотрено 26 вопросов, в том числе 10 по открытию и закрытию маршрутов, 9 – по изменению трассы маршрутов, 5 - по изменению маршрутов в части изменения расписания движения. Открыты 3 межмуниципальных маршрута: 1 в междугородном сообщении №533 «Владимир – Струнино» и 2 в пригородном сообщении №137 «Муром – Шульгино» и №160 «Радужный – Собинка»);
- проведены 4 конкурсных отбора перевозчиков, на которых рассмотрена 51 заявка на право осуществления перевозок по 40 маршрутам, среднее количество заявок на 1 лот – 1,2 заявки, что говорит о востребованности межмуниципальных маршрутов среди перевозчиков;
- организовано проведение 4 электронных аукционов на право оказания услуг по перевозкам в 2016 году по 4 маршрутам в пригородном сообщении, суммарная цена контрактов составила 4,1 млн. руб.;
- разработан, согласован с Минтрансом России и утверждён Губернатором области комплексный план транспортного обслуживания населения области на период до 2030 года в части перевозок по межмуниципальным автобусным маршрутам и перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, являющийся основой документа планирования перевозок в межмуниципальном сообщении;
- разработан проект графика перехода на контрактную систему в отношении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, частично оплачиваемых за счёт бюджета Владимирской области;
- на официальном сайте департамента сформирован специальный раздел, посвящённый вопросам реализации Федерального закона №220-ФЗ в котором можно ознакомиться с документами и материалами по этой теме.
В результате, на 01 января 2016 года на сети межмуниципальных маршрутов максимальная доля перевозчика по количеству используемых автобусов не превышает 30 %. Наибольшее количество автобусов эксплуатирует группа компаний БигАвтоТранс, представленная ООО «ЕвроТрансВладимир», ООО «ЕвроТрансВладимир плюс» и ООО «Ремонтно-техническая станция» - 20 маршрутов (27 %) и 72 автобуса (26%).
Предприятия и транспортные организации государственного и муниципального сектора экономики обслуживают в совокупности 26 маршрутов (35 %), используют 82 автобуса (30%).
По итогам уходящего года, хочу отметить среди наиболее стабильно и продолжительно работающих с департаментом перевозчиков (учитывая наличие жалоб от ОМСУ, пассажиров и уровень регулярности движения) ИП Безрука Алексея Владимировича, ИП Вершинина Александра Николаевича, ИП Тимофеева Александра Владимировича, ИП Князева Владимира Анатольевича, ИП Климова Владимира Сергеевича, ИП Маркелова Сергея Александровича, ИП Михайлова Александра Евгеньевича, ИП Морозова Дмитрия Юрьевича, ИП Фурманова Виктора Ивановича, коллективы ООО «ЕвроТрансВладимир», ООО «ПАТП - экспресс», ОАО «Суздальское АТП», АО «Меленковское АТП», АО «Селивановское АТП», МУП «АТП ЗАТО г. Радужный»).
Надеемся, что перевозчики, недавно начавшие осуществлять перевозки по договору с департаментом сумеют показать качественную работу (ИП Галимов Фарид Федаилович (с 2015 года), ИП Жаворонкова Яна Сергеевна (с 2016 года), ИП Луценко Вадим Александрович (с 2014 года), ИП Соловьев Андрей Николаевич (с 2014 года), ИП Шитов Алексей Владимирович (с 2015 года).
Думаю, что в 2016 году данные перевозчики сделают соответствующие выводы, учитывая новый порядок взаимоотношений с департаментом и УГАДН по области.
В проект протокола совещания предлагаю включить следующие поручения перевозчикам:
1) В течение 30 и 31 декабря ещё раз сверить информацию, содержащуюся в предварительном реестре межмуниципальных маршрутов, размещённом на официальном сайте департамента в разделе Пассажирские перевозки.
В этой части просьба обратить внимание на:
-сведения об остановочных пунктах маршрутов, путь следования автобусов, количество автобусов и их разбивку по классам;
-изменившуюся классификацию автобусов по габаритной длине (особо малый класс до 5 метров (раньше до 5,5 метров), малый класс от 5 метров до 7,5 метров (раньше от 6 до 7,5 метров), средний класс от 7,5 метров до 10 метров (раньше от 8,5 до 10 метров), большой класс от 10 до 16 метров (раньше от 11 до 12 метров).
Для возможности внесения изменений в проект реестра до 11 января 2016 года, когда он должен быть официально опубликован, в течение 3,4 и 5 января 2016 года с 09-00 до 16-00 часов будет организован дополнительный приём перевозчиков по вопросу формирования реестра, по телефонам отдела транспорта департамента 45-84-50 и 32-92-69 можно предварительно уточнить своё посещение в период праздников.
03.01.2015 года приём ведёт Тигин Олег Викторович, тел. 45-84-50,
04.01.2015 года приём ведёт Мысов Иван Валерьевич, тел. 32-85-58,
05.01.2015 года приём ведёт Федяшин Алексей Игоревич, тел. 32-92-69.
2) Обеспечить предоставление в срок до 15 января 2016 года в оперативно-транспортный отдел ГБУ «Владупрадор», являющийся организатором перевозок, статистической отчётности по форме 1-автотранс за 2015 год в соответствии с заключёнными договорами и государственными контрактами (ответственный за приём документов – начальник отдела Мысов Иван Валерьевич, тел. 32-85-58);
3) С учётом действия частей 4 и 5 статьи 19 Федерального закона №259-ФЗ Устав автомобильного транспорта, Порядка составления реестра, определенного Федеральным законом 220-ФЗ, перевозки по всем маршрутам в пригородном сообщении отнесены к перевозкам с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте принимая во внимание уже утверждённые расписания движения в составе заключённых договоров и контрактов, а перевозки по всем маршрутам в междугородном сообщении отнесены к перевозкам с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах. Перевозки в междугородном сообщении определены также перевозками по нерегулируемому тарифу, и в отношении них после окончания действия уже заключённых договоров будут выдаваться свидетельства об осуществлении перевозок. Приложением к таким свидетельствам будет являться расписание, которое должно составляться для каждого обязательного остановочного пункта (часть 4 статьи 19259-ФЗ, пункт 4 Правил перевозок, утвержденных постановлением Правительства №112).
Таким образом, перевозчикам, выполняющим расписание в междугородном сообщении, следует определить на основе данных реестра маршрутов и паспорта междугородного маршрута время прибытия и отправления автобусов для каждого остановочного пункта, за исключением остановочных пунктов по требованию, указанных на схеме маршрута. Эти сведения нужно предоставить в отдел транспорта департамента Тигину Олегу Викторовичу в срок до 01 февраля 2016 года. В случае непредставления указанных сведений, выдача свидетельств на осуществление междугородных перевозок будет невозможна.